住建部近日印發《城市地下空間開發利用規劃》
admin 2018-07-17 22:02
住建部近日印發《城市地下空間開發利用規劃》
(2016年06月24日)
  大多數城市地下空間開發利用仍處於起步階段,並麵臨建設發展需求旺盛但係統性不足、有關立法和規劃製定相對滯後
  各級人民政府要切實加大投入力度,確保對城市地下空間規劃製定、現狀普查、綜合管理信息係統建設等方麵任務的資金投入
  隨著城鎮化的逐步推進,城市用地尤其是核心區域的土地日益缺乏。地下空間可以作為城市地麵空間的重要補充,然而大多數城市地下空間開發利用仍處於起步階段,城市地下空間開發利用麵臨建設發展需求旺盛但係統性不足、有關立法和規劃製定相對滯後、現狀利用基本情況不清、管理體製和機製有待進一步完善等挑戰。
  為此,住房和城鄉建設部近日印發《城市地下空間開發利用“十三五”規劃》(下稱《規劃》)。《規劃》提出的總體目標是,科學和合理地推進城市地下空間開發利用,大力提高城市空間資源利用效率,充分發揮城市地下空間綜合效益,更好發揮地下資源潛力,形成平戰結合、相互連接、四通八達的城市地下空間。力爭到2020年,初步建立較為完善的城市地下空間規劃建設管理體係。
  《規劃》還提出了3個具體目標。一是建立和完善城市地下空間規劃體係,推進城市地下空間規劃製定工作。到2020年,不低於50%的城市完成地下空間開發利用規劃編製和審批工作,補充完善城市重點地區控製性詳細規劃中涉及地下空間開發利用的內容。二是開展地下空間普查,推進城市地下空間綜合管理信息係統建設。到2020年,不低於50%的城市初步建立包括地下空間開發利用現狀、規劃建設管理、檔案管理等的綜合管理係統,有效提升城市地下空間信息化管理能力。三是健全地下空間開發利用各項管理製度,完善有關法律法規、標準規範的製定。
  地下空間開發利用,規劃必須先行。國家行政學院中歐應急管理學院教授佘廉認為,大部分城市對地下空間開發利用基本現狀掌握不足,不少城市地下管線圖紙信息嚴重滯後。對此,《規劃》要求,要先規劃、後建設,科學編製城市地下空間規劃。
  地下空間開發利用,錢從哪來?《規劃》提出,積極爭取中央財政資金支持地下空間開發建設。地方各級人民政府要切實加大投入力度,確保對城市地下空間規劃製定、現狀普查、綜合管理信息係統建設等方麵任務的資金投入。優化政府投資結構,安排專項資金重點支持地下空間開發建設。
  地下空間開發利用的過程中,社會資本大有可為。《規劃》提出,積極探索地下綜合管廊、公共服務設施等的有償使用,建立合理的收費機製。規範和鼓勵社會資本對地下空間開發建設運營的投資。按照產業化發展、企業化經營、社會化服務的思路,拓寬私營企業、民營資本進入地下空間開發建設及運營領域的渠道和途徑,為民營企業平等參與競爭創造良好環境。
  《規劃》還提出,針對社會資本建立激勵機製。製定優惠扶持政策,鼓勵社會資本積極參與中心城區地下停車場設施建設運營,提升城市地下空間開發利用的質量和水平。通過合理確定地下空間建設用地土地出讓金等形式,製定鼓勵地下空間互連互通的相關政策,鼓勵開發商提供地下商業空間和地下公共交通設施、出入口和通道等。
  佘廉認為,城市地下空間由於深埋地下,無論是工程建設過程中的工程質量保證還是施工安全隱患排查,以及地下空間使用過程中的安全維護,難度都高於地上。因此,在完善城市地下空間開發利用的同時,應更加注重地下空間的應急管理體製機製建設,確保地下空間的施工安全和使用安全。

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